??各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

??為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強經(jīng)營性自建房安全管理的決策部署，認真落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家相關(guān)部門工作要求，切實強化全省經(jīng)營性自建房安全管理，制定本實施意見。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于自建房安全重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近結(jié)合、標本兼治，全面壓實經(jīng)營性自建房各方安全管理責任，整治存量隱患，遏制增量隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，建立健全長效管理機制，持續(xù)促進全省經(jīng)營性自建房安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，為推動全省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供安全支撐。

??二、壓實經(jīng)營性自建房各方安全管理責任

??（一）嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人主體責任。堅持“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”，產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產(chǎn)權(quán)人（使用人）安全責任。產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)當加強房屋日常管理，按照規(guī)劃、設(shè)計要求合理使用房屋，嚴禁違法違規(guī)改擴建、裝修、改變房屋用途；定期進行安全自查，及時整治各類安全隱患，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營；一旦房屋出現(xiàn)重大安全隱患，應(yīng)當迅速組織房屋內(nèi)人員撤離避險。對故意隱瞞房屋安全狀況或使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營場所導致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法追究法律責任。

??（二）嚴格落實屬地責任。市縣人民政府負責轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性自建房安全管理工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)動的經(jīng)營性自建房安全閉環(huán)管理機制，健全自建房安全監(jiān)管體系，督促相關(guān)部門嚴格落實部門監(jiān)管責任，切實加強監(jiān)督檢查，強化綜合保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健全完善經(jīng)營性自建房常態(tài)化、網(wǎng)格化巡查排查制度，督促指導產(chǎn)權(quán)人（使用人）履行房屋使用安全責任、及時整治安全隱患。

??（三）嚴格落實部門責任。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”要求，按職責落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)安全監(jiān)管責任，依法依規(guī)協(xié)同做好經(jīng)營性自建房安全管理工作；用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門按照“誰審批誰負責”的要求，落實各審批部門安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責會同有關(guān)部門全面加強經(jīng)營性自建房安全監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結(jié)構(gòu)安全問題，建設(shè)房屋安全數(shù)字化監(jiān)管平臺，推進信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機制；自然資源部門負責用地、規(guī)劃管理，做好地質(zhì)災害風險排查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責負責農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；應(yīng)急管理部門負責房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，按職責指導用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理；市場監(jiān)管部門（行政審批部門）負責推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件；發(fā)展改革部門（行政審批部門）負責按規(guī)定辦理房屋安全信息化項目立項審批手續(xù)；教育部門負責指導用作學校、幼兒園及職責范圍內(nèi)教育機構(gòu)的自建房安全管理；工業(yè)和信息化部門負責指導用作民爆企業(yè)及職責范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理；民族宗教部門負責指導用作宗教活動場所的自建房安全管理；公安部門負責指導用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復核工作；民政部門負責指導用作養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施的自建房安全管理；司法部門負責配合有關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強化法治保障；財政部門負責對自建房安全專項整治工作予以經(jīng)費支持；交通運輸部門負責指導用作車站的自建房安全管理；商務(wù)部門負責指導用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房安全管理；文化和旅游部門負責指導用作文化和旅游設(shè)施的自建房安全管理；衛(wèi)生健康部門負責指導用作醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的自建房安全管理；體育部門負責指導用作體育場所的自建房安全管理；消防救援部門負責依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理；電影主管部門負責指導用作影院的自建房安全管理。

??三、加強既有經(jīng)營性自建房安全管理

??（一）認真開展安全隱患排查。各地要建立房屋安全隱患定期排查制度，聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房，定期開展安全隱患排查，及時掌握房屋結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性等情況，建立排查工作臺賬和隱患房屋清單，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等單位參與排查。遇到臺風、雷電、雨雪等極端天氣，加強對低洼、臨河地段以及老舊房屋的安全隱患排查，必要時應(yīng)組織人員撤離避險。受地鐵、隧道等重大項目施工影響的房屋，應(yīng)當做好事前排查、事中巡查和事后核查。

??（二）加強隱患分類管控和應(yīng)急處置。各地對排查發(fā)現(xiàn)存在一般安全隱患的經(jīng)營性自建房，應(yīng)當及時整改。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風險、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等管控措施，相關(guān)人員拒絕撤出的，依法責令撤出，隱患徹底消除前不得恢復使用；對存在設(shè)計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理。應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當提升經(jīng)營性自建房突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

??（三）切實消除安全隱患。產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當主動采取整治措施，消除經(jīng)營性自建房安全隱患。各地要組織專業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的經(jīng)營性自建房開展安全鑒定（評估），按照“先急后緩、先大后小”原則，督促產(chǎn)權(quán)人根據(jù)鑒定危險等級、人員密集程度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等情況，合理選擇維修加固、拆除、翻建等解危方式，整改完成一戶、銷號一戶。不得以非規(guī)劃發(fā)展村莊等理由，阻止合法合理的翻建。對于符合住房保障、農(nóng)村低收入群體危房改造政策的，各級政府應(yīng)當按照規(guī)定給予支持，嚴禁出現(xiàn)因隱患整治致貧、返貧等情況。各地要積極探索符合地方實際的整治措施，結(jié)合城市更新、低效用地再開發(fā)、棚戶區(qū)改造、城中村改造、農(nóng)村住房條件改善等工作，因地制宜采取分類處置措施，及時消除安全隱患。

??（四）規(guī)范房屋安全鑒定和檢測市場管理。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當公布房屋安全鑒定機構(gòu)名錄，供市場自主選擇。加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理，定期開展專項檢查，督促鑒定機構(gòu)配備開展業(yè)務(wù)所必需的人員和設(shè)備，依法嚴厲打擊出具虛假報告等行為，切實維護群眾利益和市場秩序。鑒定機構(gòu)應(yīng)當對報告真實性和準確性負責，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門應(yīng)當分別加強對取得工程質(zhì)量檢測資質(zhì)證書和檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（CMA）機構(gòu)的管理，嚴厲打擊非法掛證、出借資質(zhì)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

??四、嚴格新增經(jīng)營性自建房監(jiān)管

??（一）加強用地、規(guī)劃、建設(shè)管理。嚴格落實“城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴格控制新建自建房”和“農(nóng)村新建自建房原則上不得超過3層”的規(guī)定。經(jīng)營性自建房依法需要辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的，各地要嚴格依法依規(guī)按照要求和程序予以辦理，實現(xiàn)應(yīng)辦盡辦；依法無需辦理用地、規(guī)劃手續(xù)的，各地自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，確保用地、規(guī)劃管理與后續(xù)建設(shè)管理相銜接。經(jīng)營性自建房建設(shè)，其工程設(shè)計應(yīng)當滿足與經(jīng)營用途相適應(yīng)的安全性要求，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。依法應(yīng)當申請施工許可的，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（行政審批部門）要嚴格依法審查、頒發(fā)施工許可證，未取得施工許可證的，一律不得開工。依法無需申請施工許可的，各地要健全管理制度，建立發(fā)現(xiàn)、報告機制，常態(tài)化開展巡查、抽查，堅決消除監(jiān)管盲區(qū)。農(nóng)村新建經(jīng)營性自建房，農(nóng)戶在開工前應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或授權(quán)的牽頭部門申請劃定用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當及時到現(xiàn)場組織開展開工查驗，實地丈量批放用地，確定建房位置。建設(shè)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)等機構(gòu)應(yīng)當切實加強對建設(shè)質(zhì)量安全的指導。完工后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織相關(guān)部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求用地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建房。

??（二）強化轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途安全監(jiān)管。自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《省政府辦公廳關(guān)于切實加強既有建筑安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕25號）有關(guān)規(guī)定。市場主體登記機關(guān)在辦理市場主體登記時，應(yīng)當提醒申請人進行房屋安全鑒定，并將轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的自建房信息，通過信息化手段推送或函告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由其負責核查。經(jīng)核查未進行房屋安全鑒定或者經(jīng)鑒定為危險房屋的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當在經(jīng)營場所醒目位置設(shè)立警示標識，責令產(chǎn)權(quán)人（使用人）限期改正?？h級自建房排查整治牽頭部門應(yīng)當牽頭建立信息共享機制，及時將排查出的危房通過信息化手段推送或函告市場主體登記機關(guān)等相關(guān)部門，由其依法處理。申請將自建房作為經(jīng)營場所的，市場主體登記機關(guān)應(yīng)當將登記信息推送至省市場監(jiān)管信息平臺。經(jīng)營性自建房未依法取得消防驗收、備案抽查、消防安全檢查手續(xù)的，不得投入使用、營業(yè)。

??五、切實加強經(jīng)營性自建房改擴建和裝修管理

??（一）健全改擴建和裝修事前告知機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導督促物業(yè)管理單位（有物業(yè)服務(wù)的，為物業(yè)服務(wù)人；無物業(yè)服務(wù)的，為屬地村居或社區(qū)；有所屬單位的，為其所屬單位），告知產(chǎn)權(quán)人（使用人）在自建房改擴建和裝修前應(yīng)當履行報告義務(wù)，書面承諾不違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、不違規(guī)加層加蓋、不拆改建筑承重構(gòu)件或抗震措施、不超過設(shè)計標準增大荷載、不開挖建筑地下空間及其他事項。對于因生產(chǎn)經(jīng)營等需要，確需改變建筑主體、承重結(jié)構(gòu)或消防、抗震條件的工程，應(yīng)當依法依規(guī)申請施工許可；其中對于確需改變原規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當申請規(guī)劃許可，自然資源部門要按照相關(guān)辦理要求和程序，實現(xiàn)應(yīng)辦盡辦；對于未改變原規(guī)劃許可內(nèi)容的，無需重新申請規(guī)劃許可。

??（二）加強改擴建和裝修工程分類監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當設(shè)立改擴建和裝修工程綜合受理窗口，做好改擴建和裝修工程扎口管理和分類處置。對依法取得規(guī)劃許可、施工許可的改擴建和裝修工程，要落實產(chǎn)權(quán)人（使用人）質(zhì)量安全首要責任和設(shè)計、施工、材料構(gòu)配件供應(yīng)等單位主體責任，督促各方主體嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序和標準規(guī)范，落實安全技術(shù)措施，保證工程質(zhì)量和安全。對依法無需申請施工許可且不改變承重結(jié)構(gòu)或降低消防、抗震條件的改擴建和裝修工程，各地要建立管理制度，明確相關(guān)要求，實施有效管理。涉及改變主體或承重結(jié)構(gòu)的經(jīng)營性自建房改擴建和裝修工程施工期間，應(yīng)當停止營業(yè)。

??（三）強化改擴建和裝修工程巡查檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全動態(tài)巡查機制，加強對改擴建和裝修工程告知承諾制度執(zhí)行情況的檢查，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、物業(yè)人員、綜合執(zhí)法（城市管理）人員等前哨作用，通過日常巡查以及建筑裝修垃圾、施工噪音等線索，及時發(fā)現(xiàn)違法拆改承重結(jié)構(gòu)等行為，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍內(nèi)的事項應(yīng)當及時處置或交辦村居（社區(qū)），其他應(yīng)當及時上報屬地政府所明確的主管部門或授權(quán)單位。有物業(yè)服務(wù)、未簽訂裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議的，物業(yè)服務(wù)人可以按照《臨時管理規(guī)約》或《管理規(guī)約》限制施工人員、施工機具、機械設(shè)備、材料等進入施工現(xiàn)場。各行業(yè)主管部門組織對各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營性自建房改擴建和裝修工程開展抽查，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）依法依規(guī)實施改擴建和裝修工程；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以會同相關(guān)行業(yè)主管部門開展聯(lián)合抽查或飛行檢查。對改擴建、裝修違法違規(guī)行為進行檢查時，如遇到阻礙或拒不配合的情況，可以商請屬地公安機關(guān)協(xié)助進入現(xiàn)場開展檢查。

??（四）嚴厲打擊改擴建和裝修違法違規(guī)行為。各地要加大改擴建和裝修工程執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)改擴建、裝修違法違規(guī)行為，有關(guān)部門要依法快速處置，危害公共安全涉嫌犯罪的，及時移交公安部門查處。對裝修企業(yè)超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)、擅自施工變動建筑主體或承重結(jié)構(gòu)等行為，視情節(jié)嚴重程度依法依規(guī)給予行政處罰，并記入企業(yè)信用檔案，對負有責任的相關(guān)從業(yè)人員依法處罰。相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)擅自開挖地下室、加建改建或違規(guī)改變房屋用途等行為，要按照部門職責及時處理或者將相關(guān)線索移交自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法（城市管理）等部門認定，相關(guān)部門應(yīng)當加強聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)因違法違規(guī)改擴建、裝修造成重大安全隱患的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以報告相關(guān)行業(yè)主管部門依法責令停產(chǎn)停業(yè)，督促履行消險解危責任。對拒不整改且有發(fā)生安全事故現(xiàn)實危險的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)主管部門可以依法商請供電部門采取停止供電等措施，涉嫌犯罪的，報告屬地公安機關(guān)依法查處。對于因改擴建、裝修造成安全隱患的經(jīng)營性自建房，應(yīng)當在房屋交易合同網(wǎng)簽備案系統(tǒng)中予以載明，在房屋出租、出售、抵押時保障利益相關(guān)人知情權(quán)，直至通過有效措施消險解危后，才能消除相應(yīng)標記。

??六、建立健全經(jīng)營性自建房長效管理機制

??（一）完善法規(guī)制度。加快推進房屋使用安全管理制度建設(shè)，設(shè)區(qū)市根據(jù)本地實際情況和最新要求，制定或完善房屋使用安全管理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章，為加強經(jīng)營性自建房安全管理提供堅實的法制保障。積極探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法，開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險試點，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗做法，健全房屋安全管理制度。健全完善經(jīng)營性自建房質(zhì)量安全以及房屋檢查、安全鑒定等相關(guān)標準。開展經(jīng)營性自建房跨部門綜合監(jiān)管試點，及時梳理總結(jié)試點經(jīng)驗并向全省推廣。

??（二）加快信息化建設(shè)。加快推進房屋安全數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，融合自然災害風險普查以及多輪房屋安全隱患排查整治等數(shù)據(jù)，治理形成全省房屋建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)“全省房屋建筑一張圖”，為經(jīng)營性自建房排查整治、安全監(jiān)管等提供數(shù)據(jù)服務(wù)和業(yè)務(wù)支撐；探索物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、BIM技術(shù)等新型信息技術(shù)產(chǎn)品在房屋安全管理領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。各級發(fā)展改革、政務(wù)管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、消防救援、城管執(zhí)法等部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門要加強信息化互聯(lián)互動、數(shù)據(jù)共建共享，推進房屋安全跨部門綜合監(jiān)管。各地區(qū)要積極參與房屋安全數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)用場景建設(shè)，共同提高經(jīng)營性自建房數(shù)字化監(jiān)管水平。

??（三）加強工作保障。市縣要明確經(jīng)營性自建房管理牽頭部門，加強人員配置、充實專業(yè)力量，切實履行牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核問效等職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要依托村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、自然資源等機構(gòu)統(tǒng)籌農(nóng)村自建房建設(shè)管理，切實做好建設(shè)用地和規(guī)劃管理、工程質(zhì)量安全管理、產(chǎn)權(quán)登記幫辦等工作。各地要定期對一線監(jiān)管人員和執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓，提升基層監(jiān)管能力和水平。各地要加大資金保障力度，對自建房隱患排查、安全鑒定、技術(shù)服務(wù)、隱患整治等方面給予支持。

??（四）做好宣傳引導。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳房屋安全的重要性，跟蹤曝光一批隱患突出、違法違規(guī)改擴建和裝修典型案例，提高產(chǎn)權(quán)人（使用人）安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識，推動形成全社會共同關(guān)心、共同參與的良好局面。要暢通新建經(jīng)營性自建房、改擴建和裝修工程投訴舉報渠道并廣泛宣傳，制定舉報獎勵辦法，違法違規(guī)新建、改擴建或裝修的舉報線索一經(jīng)查實應(yīng)當予以獎勵，所需經(jīng)費納入同級財政預算保障。

??本實施意見自2024年2月6日起施行，有效期至2029年2月5日。 

??江蘇省人民政府辦公廳

??2024年1月6日