山東省德州市齊河縣縣長石連革演講

    石連革：尊敬的各位領導、各位來賓、媒體朋友們：大家上午好！

    很榮幸能有這樣一個機會，與各位領導、專家學者共同探討生態(tài)文明發(fā)展的問題。下面，我結(jié)合齊河近幾年來的探索和實踐，以“以人居共建示范城市為支撐，建設宜居、宜業(yè)、宜游幸福齊河”為題，談一下自己幾點不成熟的想法。不當之處，還請給予批評指正。

    齊河縣位于山東省德州市最南端，與省會濟南隔黃河相望，總面積1411平方公里，常住人口70萬；轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)、1個高新技術開發(fā)區(qū)和1個高鐵樞紐經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。齊河歷史悠久，人文璀璨。春秋時為齊國正卿晏嬰采邑，最早的齊長城在齊河境內(nèi)穿過，存有龍山文化遺址、晏嬰祠、東漢古墓等古跡，是一個有著厚重底蘊和燦爛文化的千年古縣。齊河具有光榮的革命傳統(tǒng)，1924年誕生了魯西北第一個中共黨支部。自古人才輩出，是著名愛國將領左寶貴、全國勞模時傳祥、“舍己救人模范軍官”孟祥斌的家鄉(xiāng)。

    齊河區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達。居于京滬經(jīng)濟走廊和黃河生態(tài)走廊的交匯處、山東省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的緊密圈層和核心地帶，境內(nèi)交通密集度在全國縣市領先，有4條鐵路、4條高速公路、5條國省道和8個高速出入口，是濟南半小時生活圈的重要節(jié)點城市。齊河資源豐富，生態(tài)良好。境內(nèi)沿黃河62.5公里，水網(wǎng)體系完善。地下富含煤、石油、石英、優(yōu)質(zhì)礦泉水等能源，溫泉覆蓋面積占到全縣總面積的85%，森林覆蓋率達到47.2%，被譽為“黃河水鄉(xiāng)、生態(tài)齊河”。

    齊河搶抓新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的黃金期,用好山東省“一圈一帶”和德州市被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點機遇，以小康齊河建設為統(tǒng)領，以8-10年實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化為目標，在實踐中探索出一條以城鄉(xiāng)一體為目標、以人的城鎮(zhèn)化為核心、以四化同步為動力、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的“就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的縣域城鎮(zhèn)化”新路徑，推動了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。先后獲得“國家生態(tài)文明示范縣”、“全國糧食生產(chǎn)縣”、“全國科技進步先進縣”“全國社會主義新農(nóng)村建設示范縣”、“中國中小城市綜合實力百強縣”、“山東省綠化模范先進縣”、“山東省級園林城市”“山東省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點縣”等榮譽稱號。2014年，我縣成功晉級全國科學發(fā)展百強縣、縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣“雙百強”，是山東省近四年來唯一新晉的一個縣。

    在2013年11月，我縣被中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會人居環(huán)境委員會授予中國人居共建示范城市，人居委領導、專家經(jīng)過多次調(diào)查和研討，為我縣量身訂做了《齊河人居環(huán)境共建示范城市指標體系》。2014年9月第七屆中國人居環(huán)境高峰論壇在我縣順利召開，全國首家中小城市人居環(huán)境建設研究基地同步在齊河落地，為齊河的新型城鎮(zhèn)化提供了有力的智力支持和資源儲備。

    一、主要做法。

    （一）堅持與時俱進，探索遵循規(guī)律、契合縣情的發(fā)展路徑。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。近年來，我們在準確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、科學審視縣情的基礎上，通過認真研究、全面分析，我們提出了全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路：即緊緊抓住“一圈一帶”戰(zhàn)略機遇，把對接濟南作為主攻方向，堅持以人為本、四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務均等、生態(tài)文明，努力建設高端產(chǎn)業(yè)城市、優(yōu)質(zhì)旅游城市、歷史文化城市、生態(tài)宜居城市，促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然和諧發(fā)展，著力打造富有雄厚實力、充滿生機活力、獨具特色魅力的省會北城，用8年左右時間實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化，為做好今后一個時期的城鎮(zhèn)化工作明確了方向和路徑。為此，我們在全省率先發(fā)布了2017年全面建成小康社會紅皮書，這一時間比全國提前了三年，比省市提前了一年。

    （二）堅持頂層設計，打造城鄉(xiāng)一體、多元支撐的空間布局。城市是凝固的藝術，一旦成型便難以改動。尤其是現(xiàn)代城市，必須立足當前、面向未來，做好打基礎、立長遠的工作。為此，我們在德州市率先啟動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，建成了全省第一家縣級城鎮(zhèn)化規(guī)劃展館，明確了縣鄉(xiāng)村三級城鎮(zhèn)化建設的重點：縣級層面，主要發(fā)展以縣城駐地為主導的全功能現(xiàn)代城市，到“十三五”末城區(qū)人口達到30萬，重點打造主城區(qū)、城南新區(qū)、黃河北展區(qū)三大板塊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中選擇了5個區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、具有較強輻射帶動能力的鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)來打造，其他10個鎮(zhèn)按照兩年大變樣的要求來建設；農(nóng)村層面，我們規(guī)劃了100個5000人左右的農(nóng)村新型社區(qū)，引導農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，構建起城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)層次分明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。同時，我們按照“省會北城”的定位，對全縣土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等進行了修編，聘請國家級規(guī)劃設計院編制完善了路、水、電、氣、暖等八大基礎設施規(guī)劃和新型工業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃40多項，形成了全域統(tǒng)一布局、一張網(wǎng)絡集中管理的運行模式，被山東省政府列為四個“多規(guī)合一”試點縣之一。

    （三）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構建梯次推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。黨的十八屆三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。齊河縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構矛盾較為突出，人口、土地、資本等資源從農(nóng)村到城市單向流動明顯，城市對農(nóng)村反哺力度不夠。針對這一問題，我們實施了“縣城2-3年大變樣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2年大變樣”工程，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)構，提升城鎮(zhèn)的綜合承載力、集聚力和輻射力，以此促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    一是強化中心城區(qū)的輻射帶動作用。啟動了中心城區(qū)四大片區(qū)改造、城南新區(qū)“一場、一湖、兩河、兩園、三館”工程，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到48平方公里，城市形象顯著提升。大力發(fā)展面向濟南的高端地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)年可售面積達到150多萬平方米?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積拓展到80平方公里，高標準實現(xiàn)了“九通一平”，綜合實力位居全省第15位，總量和規(guī)模已經(jīng)達到了國家級開發(fā)區(qū)標準。基礎設施建設上，我們以對接省會為重點，規(guī)劃實施了濟齊黃河大橋、“三環(huán)六縱八橫”大交通網(wǎng)、齊河至濟南西客站現(xiàn)代有軌電車等興齊十大工程，全部竣工后，將真正實現(xiàn)濟齊無縫隙對接。

    二是強化小城鎮(zhèn)的示范作用。按照規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的原則，探索實施了資源帶動型、工業(yè)帶動型、商貿(mào)物流帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動型、旅游服務型等五種類型的小城鎮(zhèn)建設模式，以此帶動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設全面鋪開。三年來，共實施小城鎮(zhèn)建設工程500項，完成投資60多億元，潘店鎮(zhèn)、趙官鎮(zhèn)被評為國家級重點鎮(zhèn)，華店鎮(zhèn)、表白寺鎮(zhèn)兩年可實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)綜合承載能力的全面提升，吸引了3萬多農(nóng)村群眾到鎮(zhèn)區(qū)購房、置業(yè)、務工，每年貢獻城鎮(zhèn)化率1.5個百分點。

    三是強化農(nóng)村社區(qū)的基礎支撐作用?！皟蓞^(qū)同建”是德州市推進新型城鎮(zhèn)化的一種模式創(chuàng)新，為全國新型城鎮(zhèn)化建設提供了范例，這一做法兩次得到李克強總理的批示，2014年7月份他又到德州專程視察。我們齊河是德州市“兩區(qū)同建”最具典型的代表，呈現(xiàn)出以下幾個特點：起步早。2008年以來，在山東省率先落實土地增減掛鉤政策，啟動建設了李官、華中、南北等一批社區(qū)，帶動了全省社區(qū)建設的全面鋪開；規(guī)模大。全縣1016個行政村合并為100個大社區(qū)，規(guī)模都在5000人以上；配套全：按照“五化八通八有”（五化：硬化、綠化、亮化、凈化、美化；八通：通水、通電、通暖、通氣、通油路、通寬帶、通電話、通有線電視；八有：有幼兒園、小學、敬老院、衛(wèi)生室、警務室、超市、中心廣場、社區(qū)服務中心）標準，建成入住社區(qū)全部配套建設了服務中心、衛(wèi)生室、學校、警務室、供氣及污水處理設施，實現(xiàn)了社區(qū)公共服務全覆蓋，居民不出社區(qū)就能享受到城里人生活。

    （四）堅持產(chǎn)城融合，培育特色鮮明、集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的根本動力，城鎮(zhèn)建得再漂亮也只是一座“空城”。我們堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設有機結(jié)合，培植起了冶金裝備制造、新能源汽車、煤及高端化工、高新技術、食品醫(yī)藥、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。

    一是大力發(fā)展新型工業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到414家，可口可樂、中海油等世界、全國500強企業(yè)先后落戶，被評為中國新興機械裝備城、新能源汽車制造城。

    二是提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。文化旅游業(yè)上，啟動了63平方公里的省級旅游度假區(qū)—黃河國際生態(tài)城開發(fā)建設，加快推動黃河生態(tài)文化旅游大觀園、黃河水鄉(xiāng)濕地公園等一批重點旅游項目，泉城海洋極地世界、泉城歐樂堡夢幻世界建成營業(yè)。2014年實現(xiàn)旅游收入26億元，今年有望進入全省旅游十強縣；現(xiàn)代物流業(yè)上，培植了中國鐵路山東省會物流城、普洛斯等九大物流基地，京東商城、海爾集團等多家國內(nèi)外知名企業(yè)入駐。齊河通用機場項目獲山東省政府批準，全國首批建設的濟南通航空管信息服務站在我縣建成運營，初步形成了覆蓋全省、輻射全國的濟北大物流格局。電子商務業(yè)上，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務產(chǎn)業(yè)園，北京漫游世紀齊河e谷孵化器等12家“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)正式簽約。建成了全省首家縣級電子商務公共服務中心，阿里巴巴集團農(nóng)村淘寶“千縣萬村”工程成功落戶，計劃用兩年時間打造全省電子商務第一縣。

    三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真落實國家加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，著力提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、科技化水平。連續(xù)三年蟬聯(lián)“全國生豬調(diào)出大縣”；食用菌年產(chǎn)量22萬噸，是全省食用菌十大主產(chǎn)縣之一，特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連增”，連年刷新大面積小麥玉米高產(chǎn)紀錄，全國人大常委會副委員長吉炳軒同志就我縣農(nóng)業(yè)工作進行了視察指導，給予充分肯定。

    （五）堅持以人為本，營造環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的民生環(huán)境。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，我們始終把以人為本的理念融入到城鎮(zhèn)化建設的具體實踐中，著力解決城鎮(zhèn)化進程中群眾的多元化需求。一是實施生態(tài)宜居工程。實施“消霾、凈水、增綠、除味、治臟”五大生態(tài)工程，建成了山東省標準最高的潛表流人工濕地，人均公園綠地面積達到9.8平方米，形成了天藍、地綠、水清、空氣清新的生態(tài)宜居環(huán)境；同時，我們以創(chuàng)建全國文明城、衛(wèi)生城、園林城為抓手，運用信息化、智慧化、機械化、網(wǎng)絡化等現(xiàn)代化手段，不斷提高城鄉(xiāng)管理效率和精準程度，實現(xiàn)了城市數(shù)字化管理和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋；二是實施惠民安民工程。多年來，我們堅持每年將新增財力的80%以上用于民生事業(yè)，大力加強社會事業(yè)和基本公共服務體系建設，教育、社保、醫(yī)療、住房等關系群眾切身利益的問題得到較好解決。此外，我們積極探索與城鎮(zhèn)化相適應的生產(chǎn)方式、就業(yè)模式，加強對農(nóng)民工、殘疾人、退伍軍人、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)指導，加強農(nóng)民素質(zhì)和技能培訓，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了人才支撐。

    二、主要成效。

    （一）極大改善農(nóng)民居住環(huán)境。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。兩區(qū)同建改變了農(nóng)民生活習慣和思維方式，農(nóng)民居住樓房化、生活城鎮(zhèn)化，農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變居民，居住環(huán)境越來越好，生活條件大為改善。同時，農(nóng)民眼界更加開闊，對外交往越來越多，更加注重提高自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能，努力向有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，為我縣2017年提前全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

    （二）深刻變革了農(nóng)村生產(chǎn)方式。通過實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，整合了土地資源，加快了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓更多農(nóng)民從狹小的生產(chǎn)空間中解放出來，越來越多、越來越快地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。目前，全縣農(nóng)村社區(qū)已流轉(zhuǎn)土地38萬畝，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20多萬人，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的50%以上。同時，城鎮(zhèn)化也為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了有利契機，社區(qū)建設凈增土地復墾后可作為集體資產(chǎn)以出租、入股等形式增加集體收入，集體建設用地可以流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，建立起農(nóng)村集體收入長效增長機制。目前，全縣百畝以上種糧大戶162個、專業(yè)合作社1236家、家庭農(nóng)場151家、規(guī)模以上龍頭企業(yè)227家，打造了食用菌、五彩花生、黃河三寶等多個特色品牌。比如，我縣李官社區(qū)通過舊村址復墾建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進了4個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，集體經(jīng)濟年增收30萬元以上。社區(qū)拿出新增的集體收入,為社區(qū)群眾統(tǒng)一繳納了新農(nóng)合保險、養(yǎng)老保險、水費等各項費用，每年為70歲以上老人和困難戶發(fā)放補助金。

    （三）有效拉動了農(nóng)村消費市場。兩區(qū)同建提升了農(nóng)村住房、基礎設施、公共服務設施等方面的投資力度，刺激了對水泥、鋼鐵、建材、家電、家具、裝修、運輸?shù)犬a(chǎn)品和服務的需求，使兩區(qū)同建成為化解過剩產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。據(jù)初步測算，每戶住房建成投入使用后，可實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)增加值11.9萬元，其中，建筑業(yè)增加值6.1萬元，拉動工業(yè)實現(xiàn)增加值3.6萬元，拉動批發(fā)、零售、餐飲、交通運輸和租賃服務業(yè)實現(xiàn)增加值2.2萬元。

    三、幾點啟示。

    （一）必須尊重群眾意愿，突出人的主體地位。新型城鎮(zhèn)化建設，政府是組織者，群眾是參與者。建不建、怎么建，都應該交給群眾決策，由群眾說了算，不搞政府包辦、不搞一刀切。在社區(qū)選址、樓房樣式、戶型設計、面積大小等方面廣泛征求群眾意見。堅持依法依規(guī)操作，在拆遷補償、新房安置等方面全程公開透明，陽光操作，確保農(nóng)民利益。在城鎮(zhèn)化建設過程中，始終著眼城鄉(xiāng)一體發(fā)展和群眾生活水平提高，充分考慮城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設以及公共服務配套均等化，提升城鎮(zhèn)承載力，為推進“人的城鎮(zhèn)化”奠定了堅實基礎。

    （二）必須強化市場化運作。新型城鎮(zhèn)化建設帶來了旺盛的投資需求，保障城鎮(zhèn)化建設資金不能單靠地方財政，更不能盲目舉債“攤大餅”。我們堅持運用市場手段推進兩區(qū)同建，采取商業(yè)開發(fā)、企業(yè)和社區(qū)聯(lián)建、PPP模式等，多渠道、多方式籌集資金，實現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化資金市場化募集。同時，利用國家土地增減掛鉤政策，將置換出的土地指標全縣統(tǒng)籌，獲取土地級差收益，專項用于社區(qū)建設，最大限度解決了建設資金的來源問題。

    （三）必須堅持特色發(fā)展。在社區(qū)建設上，我們保留了北方傳統(tǒng)村落獨有的田園風光，每個社區(qū)都有一片樹林、一方水塘、一個廣場，使入住的農(nóng)民看得見樹、望得見水，聽得見蟬叫蛙鳴，記得住鄉(xiāng)愁。在產(chǎn)業(yè)培植上，我們按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，形成了大黃食用菌、安頭五彩花生、馬集水產(chǎn)養(yǎng)殖等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。在城市建設上，我們突出對龍山文化、黃河文化、晏子文化等傳統(tǒng)文化的傳承，不斷延續(xù)城市的歷史文脈，打造了“厚德重義、開放包容、務實創(chuàng)新、拼搏爭先”的城市精神和“大義齊河”品牌，城市的親和力、凝聚力和感召力不斷增強。

    展望未來：“十三五”期間，我縣的濟齊黃河大橋、長清黃河大橋、京臺高速309出口、濟鄭、太青高鐵等一大批基礎設施，及以東盟現(xiàn)代城、齊魯文化大觀園、晏子湖景區(qū)、齊魯醫(yī)療城為代表的旅游養(yǎng)老保健休閑項目，以中國北車齊河基地、表白寺動車檢修裝備基地、金能科技、萊鋼永鋒潘店工業(yè)園、中鐵省會物流城、喜特恩特等項目為代表的新型產(chǎn)業(yè)集群等一大批項目的建成和投入使用，將為“宜居、宜業(yè)、宜游”的齊河再添新活力，再增新潛力。

    在此，我也代表齊河縣委、縣政府，誠摯邀請在座的各位領導、來賓多去齊河指導工作；也歡迎更多的企業(yè)家參與齊河“中國中小城市人居環(huán)境建設研究基地”的建設工作，參與齊河的各項開發(fā)建設工作。齊河無論從城市軟環(huán)境建設和硬件條件建設上，將為廣大的企業(yè)家和城市建設者提供寬松優(yōu)越的市場環(huán)境。我們將在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎上，依靠社會各界力量，努力建設“小康齊河、幸福齊河”，為全國中小城市建設探索更多有益的實踐經(jīng)驗和模式。謝謝大家！

    主持人：非常感謝石縣長精采的分享。齊河在城鎮(zhèn)化建設方面取得的成就受到了黨中央領導的高度關注，成績可以說有目共睹。再次，讓我們掌聲送給齊河！

    接下來，我們就要進入到今天上午論壇的重要議程——盤錦大洼中國人居環(huán)境共建示范城市的啟動儀式現(xiàn)在開始！掌聲有請中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會名譽副會長童悅仲宣讀《關于接受大洼縣為“中國人居環(huán)境共建示范城市”的決定》！