苗樂如：新型城鎮(zhèn)化背景下的人居環(huán)境建設(shè)

??中房網(wǎng)訊 為深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷改善民生，積極發(fā)揚(yáng)邊境經(jīng)濟(jì)與人居環(huán)境建設(shè)聯(lián)動(dòng)的成功模式。9月9日，由中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)與二連浩特市人民政府主辦的“中國(guó)(二連浩特)人居環(huán)境建設(shè)專家論壇暨中國(guó)人居環(huán)境共建示范城市簽約儀式”勝利召開。該論壇以期通過(guò)共建活動(dòng)，實(shí)踐調(diào)查、專項(xiàng)研究、學(xué)術(shù)交流等，把握城市發(fā)展焦點(diǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)型，積極建設(shè)具有區(qū)域輻射力、帶動(dòng)力、凝聚力的新型口岸城市。中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)苗樂如出席了本次論壇并作了《新型城鎮(zhèn)化背景下的人居環(huán)境建設(shè)》報(bào)告，以下為報(bào)告實(shí)錄：

??苗樂如：尊敬的張司長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，大家上午好！

??非常高興出席今天的論壇，下面按照會(huì)議的安排，我就《新型城鎮(zhèn)化背景下的人居環(huán)境建設(shè)問(wèn)題》談幾點(diǎn)看法。

??第一，如何理解新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是大家非常關(guān)注的話題，早在2011年9月，習(xí)近平主席在天津調(diào)研時(shí)就強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)發(fā)展，共同提高。2012年9月李克強(qiáng)總理在全國(guó)資源型城市、可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)上提出：走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。去年11月黨的十八大正式提出：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。一個(gè)月后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確要走新型城鎮(zhèn)化道路。那么如何理解新型城鎮(zhèn)化？我想有以下四個(gè)方面：

??(一)、新型城鎮(zhèn)化既是回補(bǔ)歷史欠帳的要求，更是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然選擇。

??近十年我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展突飛猛進(jìn)，到2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到51.27%，首次突破50%，表明我國(guó)的社會(huì)形態(tài)由“鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體進(jìn)入到以城市型社會(huì)”為主體的時(shí)代，同時(shí)發(fā)展了設(shè)施城市657個(gè)，超過(guò)800萬(wàn)的城市30個(gè)，其中13個(gè)城市超千萬(wàn)人口。建制鎮(zhèn)19683個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)4萬(wàn)多個(gè)，形成了以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系。但是需要我們清醒看到的是：我國(guó)城鎮(zhèn)化率是按照居住在城鎮(zhèn)的常住人口的數(shù)字或者口徑統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。這其中包括了實(shí)際在城鎮(zhèn)中生活的三部分人：一是城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)的人口；二是進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工半年以上的人口；三是從其它地區(qū)移到城鎮(zhèn)居住半年以上的人口。這三部分人口加起來(lái)超過(guò)了13億的一半。在戶籍管理為核心的社會(huì)管理和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的情況下，這部分人口中，一是因?yàn)闆]有城鎮(zhèn)戶口享受不到城鎮(zhèn)同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障；二是部分務(wù)工人員難以支付城市生活成本，不得不再度回到農(nóng)村。最近有一個(gè)叫做“啤酒指數(shù)”，就是喝啤酒的人數(shù)從城市，大城市、特大城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，說(shuō)明了務(wù)工人員喝慣啤酒，現(xiàn)在沒在城里，工作沒有繼續(xù)下去，回到農(nóng)村，反映了這樣人口移動(dòng)的情況。三是壯勞力進(jìn)城，農(nóng)村成了只有老人和婦女、兒童的空殼村，農(nóng)業(yè)難以發(fā)展。這部分人員大約涉及到2億6千多萬(wàn)人，這就是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化所做的欠帳。

??上述情況對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了三大弊端：一是人口向特大城市過(guò)渡聚集，造成“城市病”的發(fā)生；二是留在城鎮(zhèn)非戶籍人口缺乏勞動(dòng)技能，又沒有社會(huì)保障，成為不穩(wěn)定的社會(huì)因素；三是臨近城市周邊的許多農(nóng)民，因?yàn)榧瓤梢赃M(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，又可以家住農(nóng)村，享受宅基地，集體經(jīng)濟(jì)分紅，承包經(jīng)營(yíng)地等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益，而不愿將農(nóng)民身份改為市民。

??所以全面建成小康社會(huì)，必須改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，補(bǔ)換歷史欠帳，消除上述的種種弊端，走以人為本、集約高效、綠色職能、四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化的道路。其內(nèi)涵有四：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境要素相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化；三是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是常住人口市民化和公共服務(wù)、社會(huì)保障、同步到位、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。對(duì)此國(guó)家發(fā)改委徐紹史主任在第二十二屆群眾人大常委會(huì)三次會(huì)議所做的國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的報(bào)告，提出了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)，既有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這些是我們?cè)诠ぷ髦行枰盐盏闹攸c(diǎn)。這是一個(gè)方面。

??(二)新型城鎮(zhèn)化核心是“人”，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化需要從體制、機(jī)制、改革入手，做好頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)地方實(shí)踐，既改革戶籍管理為中心的社會(huì)管理制度。戶籍改革要從最需求，最急迫的人群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較小的中小城市和城鎮(zhèn)突破。也就是說(shuō)要率先解決現(xiàn)在已經(jīng)舉家在城市就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員及其家屬的落戶，全面放開本地，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村進(jìn)城落戶限制。我個(gè)人覺得要鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)、城市，因?yàn)槲覀兛偸窃诘跪v這個(gè)事，國(guó)際上根本不是我們這個(gè)戶籍管理，據(jù)我了解現(xiàn)在只有朝鮮，中國(guó)，還有非洲的實(shí)行戶籍戶口管理，其它都是居住證管理，像有條件的地區(qū)干脆實(shí)行居住證管理就可以了。這樣也解決了剛才說(shuō)農(nóng)民不愿意改市民，有些進(jìn)城想改市民改不了的問(wèn)題。在這種改革當(dāng)中允許進(jìn)城農(nóng)民保留或有償流轉(zhuǎn)宅基地，承包地的紅利分配的權(quán)利，同步解決社會(huì)保障和公共服務(wù)的問(wèn)題。

??從機(jī)制、體制上第二個(gè)重要改革的突破口應(yīng)該是加快推進(jìn)用地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同市、同地、同權(quán)，合理調(diào)配城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，以現(xiàn)有的常住人口為依據(jù)，調(diào)配新增建設(shè)用地指標(biāo)，也就是說(shuō)明年新增建設(shè)用地，我原來(lái)在北京還管過(guò)，在國(guó)土房管局當(dāng)局長(zhǎng)，后來(lái)因?yàn)橥恋卮怪惫芾砹瞬排茏〗ㄎ?，劉淇說(shuō)我過(guò)去合適，服從組織安排。我們明年新增建設(shè)用地指標(biāo)都是有數(shù)的，都是根據(jù)占補(bǔ)平衡一系列要求推進(jìn)的。在這種情況下大城市吸納了外來(lái)人口，你的新增建設(shè)用地指標(biāo)要考慮到新增人口的規(guī)模。我個(gè)人還覺得因?yàn)樘剿鳌叭说貟煦^的政策”。新增用地的規(guī)模除了按照新增人口考慮，是否能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)爻鞘形{外來(lái)的這些務(wù)工人員，他也不回老家了，他老家的宅基地能不能作為土地指標(biāo)，都是建設(shè)用地指標(biāo)，帶到這個(gè)城市來(lái)。這樣使個(gè)人能夠隨戶即落地，做到人地掛鉤，來(lái)解決城市發(fā)展建設(shè)中的用地矛盾。三是要研究確定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶植政策，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)同步發(fā)展。就業(yè)人員同工同酬，要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民生活方式，走新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)信貸化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的道路，使農(nóng)民成為市民，使農(nóng)村社會(huì)管理社區(qū)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的友好對(duì)接。

??(三)、新型城鎮(zhèn)化要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)為先，而絕非單一的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，甚至盲目地圈地。房地產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體。去年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，到2030年應(yīng)該城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，或者70%，那么二、三十年期間，將新增3億左右的城鎮(zhèn)居民。加上現(xiàn)在說(shuō)欠帳等于6%這個(gè)數(shù)，那么住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求是必然的，那么城鎮(zhèn)化為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，但是城鎮(zhèn)化絕不是房地產(chǎn)化。一些城市地方把城鎮(zhèn)化理解為房地產(chǎn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴房地產(chǎn)，盲目造新城，攤大餅，土地城鎮(zhèn)化，也就是說(shuō)把用地的數(shù)量，快與人口轉(zhuǎn)化成市民的 ，轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)人口的這樣的一個(gè)數(shù)量，這是不行的。要改變房地產(chǎn)業(yè)跑馬圈地的粗放發(fā)展方式，低質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)化的做法。對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)，不能一聽城鎮(zhèn)化，光算每年一千多萬(wàn)人進(jìn)城人口能蓋多少住房，我認(rèn)為首先應(yīng)該發(fā)揮開發(fā)企業(yè)資金積累，他有錢了，有精干的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，以及成熟的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。帶著這個(gè)條件，帶著這個(gè)力量去參與推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，以業(yè)助成。其次要承擔(dān)城市建設(shè)改造的任務(wù)，同步服務(wù)住房條件的改善。這是第三個(gè)方面。

??(四)、新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)決注重質(zhì)量，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化推進(jìn)，不能人為地來(lái)確定，或者提升城鎮(zhèn)化的速度。推動(dòng)城鎮(zhèn)化是一個(gè)結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)、建設(shè)，五位一體的總布局和進(jìn)城的全面落實(shí)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要尊重客觀規(guī)律，需要政府的有形之手和市場(chǎng)的無(wú)形之手的兩只力量的友好，或者叫協(xié)調(diào)、結(jié)合，形成政府推動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)的雙重動(dòng)力。在加大政府對(duì)城鎮(zhèn)化財(cái)政投入的同時(shí)，積極地引入民間資本，參與城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，探索多種形成的民間投資模式，更多的吸引民間力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。特別是在優(yōu)化城市群布局當(dāng)中，但是在城市群的建立當(dāng)中，應(yīng)該改變層級(jí)低的城鎮(zhèn)，城市資源比如說(shuō)土地，被單向的集中到層級(jí)高的城市，這是有點(diǎn)文言文，簡(jiǎn)單說(shuō)縣級(jí)市，地級(jí)市集中了，別光把縣級(jí)市的地拿走了，資源統(tǒng)籌了，產(chǎn)業(yè)布局弄走了，最后人保障也好，公共服務(wù)不管了，這是不行的，應(yīng)該同步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、社會(huì)保障的均等化，科學(xué)規(guī)劃，多規(guī)融合，理性的推進(jìn)。所謂的科學(xué)規(guī)劃城市群或者城市自身發(fā)展，但是一定要堅(jiān)持城市的差異化定位，互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，多重規(guī)劃的融合。城市政府，地區(qū)要堅(jiān)持量力而行，量力而進(jìn)，不搞拍腦袋的城鎮(zhèn)化。這是第一個(gè)有四方面的認(rèn)識(shí)。

??第二，新型城鎮(zhèn)化背景下的人居環(huán)境建設(shè)。人居環(huán)境是人類發(fā)展歷史結(jié)晶，更是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，建設(shè)美好家園的共同目標(biāo)和不懈追求。人居環(huán)境建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為本，注重人的尺度和人的需要，關(guān)注人的生活和發(fā)展的需要，這些與新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是高度一致的，可以說(shuō)人居環(huán)境建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，以人居環(huán)境建設(shè)為主線，正確處理好人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理得好才能有利促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在這方面我們面臨重要的挑戰(zhàn)。人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)圍繞新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)化城市空間布局，科學(xué)規(guī)劃，完善綜合交通體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，有限預(yù)防和治理城市病，城市建設(shè)要注重內(nèi)涵，體現(xiàn)特色，不能千城一面。大中小城市和小城鎮(zhèn)功能定位要明確，根據(jù)不同的地理?xiàng)l件，人文歷史，人文傳統(tǒng)，優(yōu)勢(shì)特色形成自己的城市風(fēng)格。應(yīng)該統(tǒng)籌舊城改造和新區(qū)開發(fā)，重視對(duì)既有建筑的維護(hù)改造和環(huán)境整治。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和利歷史文化遺產(chǎn)，避免大拆大建。房地產(chǎn)開發(fā)與基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)該相輔相成，更多通過(guò)房地產(chǎn)綜合開發(fā)模式，同步規(guī)劃，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，要樹立生態(tài)文明理念，運(yùn)用信息化手段打造生態(tài)城市、宜居城市、智慧城市，改善人居環(huán)境，提升城市的品質(zhì)和水平。這方面也有四個(gè)要點(diǎn)：

??(一)、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和政府定位，完善空間布局，倡導(dǎo)產(chǎn)城融合。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地等同于城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，丟掉了農(nóng)村人口城市化的本意，興城不興業(yè)，城市規(guī)模平面擴(kuò)張，功能卻沒有得到有效提升，甚至無(wú)業(yè)，無(wú)人。以人居環(huán)境為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化必須倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善配套，來(lái)達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間的有活力，持續(xù)向上的發(fā)展。要根據(jù)城市定位，城市實(shí)際和未來(lái)的趨勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要積極培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，最終走出一條新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮服務(wù)業(yè)相互支撐和互補(bǔ)的發(fā)展道路。要通過(guò)對(duì)土地、科技、衛(wèi)生、教育、人力、資源等優(yōu)化配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集聚資源扶植新興產(chǎn)業(yè)，培育城市品牌和形象，增強(qiáng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和城市輻射力。強(qiáng)調(diào)土地利用高效和集約，提高已有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地有效率。要從大區(qū)域發(fā)展的視野正確定位，科學(xué)規(guī)劃。帶著城市資源條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，文化現(xiàn)狀等因素考察的基礎(chǔ)上，遵循城市發(fā)展規(guī)律，來(lái)確立城市的準(zhǔn)確定位。要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，常住人口的全覆蓋。忽視規(guī)劃會(huì)帶來(lái)不僅是千城一面的淺層次問(wèn)題，更重要的是導(dǎo)致一些城市經(jīng)過(guò)短短幾十年發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施配套無(wú)法承載城市發(fā)展，不得不重新更新，以及眾多的雷同，前瞻性欠缺這些現(xiàn)象。從未來(lái)看，缺乏城市特色和人文文化條件的體現(xiàn)，將可能成為新的規(guī)劃軟肋。鑒于出席于本次論壇有許多規(guī)劃設(shè)計(jì)專家和地方的當(dāng)家人，在這里我想轉(zhuǎn)告大家一個(gè)可能會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中重大問(wèn)題的一個(gè)題目：就是一個(gè)城市的建筑風(fēng)格。中國(guó)民族建筑的文化傳承怎么看待？當(dāng)然我也去過(guò)滿洲里，還不只一次，滿洲里舊有建筑改造全部是歐洲風(fēng)格，昨天我跟市長(zhǎng)在一起的時(shí)候，二連浩特不是一個(gè)概念，因?yàn)闆]有交流，是不是也帶給我們自己的為載元素。我想在這里說(shuō)，有些專家，有些開發(fā)企業(yè)交流當(dāng)中提出來(lái)，在中國(guó)的內(nèi)地一些城市，在很多旅游區(qū)，民族地區(qū)搞的大量的建設(shè)是否搞的歐洲風(fēng)格合適，看著很新鮮，那么作為中國(guó)建筑風(fēng)格，建筑文化，傳承的是什么？所以我想作為一個(gè)論壇，在這里提出，請(qǐng)專家在這方面給予指導(dǎo)。

??(二)、統(tǒng)籌制度改革，綜合配套、提升公共服務(wù)質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化是人口集聚，市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的，只有勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)化和勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)移，而不能讓農(nóng)民進(jìn)城，務(wù)工的農(nóng)民落地入戶，就業(yè)生活，享受基本的公共服務(wù)，實(shí)際他的生活質(zhì)量沒有提高，人居環(huán)境沒有改善，這樣的城鎮(zhèn)化是不行的。所以要統(tǒng)籌制度改革，綜合配套，核心是要賦予外來(lái)常住人口完全的市民權(quán)。一是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政府決策向公眾服務(wù)方向的切實(shí)轉(zhuǎn)變；二是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理，把社區(qū)作為城市創(chuàng)新，社會(huì)管理的切入點(diǎn)；三是要推進(jìn)城市主體的多元化；四是要保持服務(wù)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。

??第三，完善住房雙軌運(yùn)行，探索房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住有所居。住房問(wèn)題不僅是重大的民生問(wèn)題，也是人的城鎮(zhèn)化重要標(biāo)志，安居才能樂業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，房地產(chǎn)服務(wù)住有所居的任務(wù)更加突出，應(yīng)進(jìn)一步探索和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房住區(qū)格局，有效保證城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。應(yīng)明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，市民化的住房政策，支持他們的住房消費(fèi)，符合表現(xiàn)的應(yīng)納入住房保障范圍，使他們與市民共享住房改革的發(fā)展成果。要優(yōu)先住房公供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價(jià)位中小套型的有效供應(yīng)，積極發(fā)展二手房和租賃市場(chǎng)。我很贊賞或者很贊成保障房建設(shè)過(guò)程中廉租房的政策，而且給這些住戶以購(gòu)買相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)的這樣的安排和政策措施。在這方面積極來(lái)探討，當(dāng)然還要加快推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，改善居民條件，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村管理的社區(qū)化，農(nóng)民生活的市民化。

??最后，以生態(tài)文明為指導(dǎo)，建設(shè)綠色宜居城鎮(zhèn)，按照資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載力，集聚產(chǎn)業(yè)和人口。鼓勵(lì)發(fā)展低耗經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。按照城市標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)垃圾污染、噪音等污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理和控制，增加綠地面積，突出城市生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)城市與自然，人與城市環(huán)境的和諧相處，建設(shè)生態(tài)城市，保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、效益和福利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。其中對(duì)特殊生態(tài)樹種的保護(hù)，城市綠化建設(shè)，減少空氣污染，城市垃圾的收集處理，噪聲治理，水環(huán)境的治理與污水源化等方面都應(yīng)該有明確的要求。在這方面我特別覺得二連浩特有特色，城市發(fā)展從整個(gè)的城市管網(wǎng)，污水回收來(lái)看，形成的污水處理，中水回用，針對(duì)缺水的環(huán)境條件，這個(gè)安排是有前瞻性的，非?？茖W(xué)的。另外要全面推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣可再生能源的應(yīng)用，推進(jìn)能源節(jié)約利用，發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)建筑的工業(yè)化，革新傳統(tǒng)的建筑弊端。二連浩特我上小學(xué)就知道是個(gè)邊境的出國(guó)土地的口岸，地方小名氣大，是歐亞大陸交往的歷史結(jié)晶，是新中國(guó)對(duì)外開放建設(shè)美麗中國(guó)的邊垂口岸重鎮(zhèn)，祝愿二連浩特作為把人居環(huán)境共建示范城市之后，在各方面的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中再上一個(gè)臺(tái)階，成為二連浩特的一個(gè)明傳中國(guó)的品牌。不妥的地方請(qǐng)大家質(zhì)證，謝謝！最后祝論壇圓滿成功。