關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局、南昌市自然資源局、贛州市自然資源局：

??為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》（建辦科〔2021〕2號）要求，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作通知如下：

??一、提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的重要意義

??歷史文化街區(qū)和歷史建筑是城鄉(xiāng)記憶的物質(zhì)留存，是人民群眾鄉(xiāng)愁的見證，是城鄉(xiāng)深厚歷史底蘊(yùn)和特色風(fēng)貌的體現(xiàn)，具有不可再生的寶貴價值。2016年以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省城市工作會議要求，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定”工作部署，分五批共劃定了75處歷史文化街區(qū)，各地公布了一批歷史建筑，保留了大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，取得明顯成效。但一些地方歷史文化保護(hù)工作重視程度仍有待提高、劃定確定工作進(jìn)展緩慢、拆除破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑、盜賣歷史建筑構(gòu)件和異地遷建等問題時有發(fā)生，對城鎮(zhèn)風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)保護(hù)造成不可挽回的損失。各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，充分認(rèn)識保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑對于堅(jiān)定文化自信、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色、推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的責(zé)任感和緊迫感，加大保護(hù)力度，在城鄉(xiāng)建設(shè)中做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)工作，堅(jiān)決制止各類破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為。

??二、加強(qiáng)普查認(rèn)定，盡快完善保護(hù)名錄

??（一）堅(jiān)持應(yīng)保盡保。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定工作，按照應(yīng)保盡保的原則，對照《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)（參考）》（見附件1），查漏補(bǔ)缺，及時申報符合標(biāo)準(zhǔn)的街區(qū)、公布符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑，納入保護(hù)名錄。

??（二）擴(kuò)大普查地域空間范圍和年代區(qū)間。重點(diǎn)加強(qiáng)對歷史悠久和歷史建筑數(shù)量偏少的市縣的普查認(rèn)定力度，確保所有市縣符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑均納入保護(hù)名錄。全面梳理和發(fā)掘不同歷史時期的歷史文化遺存，尤其是將近現(xiàn)代、新中國成立以后、改革開放以來有代表性的建設(shè)成果納入保護(hù)名錄。

??（三）豐富歷史文化街區(qū)和歷史建筑的內(nèi)涵和類型。鼓勵各地將符合標(biāo)準(zhǔn)的街區(qū)（含老廠區(qū)、老港區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)等）申報歷史文化街區(qū)，申報材料（一式兩份）于2021年6月底前提交我廳，我廳將會同省文化和旅游廳初審并公示后上報省政府核定公布。各地應(yīng)于2021年10月底前將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑（含公共建筑、工業(yè)建筑、居住建筑和交通、水利等工程設(shè)施等）確定為歷史建筑。2021年12月底前，我廳將定期對保護(hù)名錄進(jìn)行更新、匯總、校核，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

??（四）健全工作機(jī)制。各地應(yīng)建立長效機(jī)制，定期開展普查認(rèn)定工作并補(bǔ)充保護(hù)名錄。創(chuàng)新工作方法，廣泛動員公眾參與普查認(rèn)定工作，采取多種形式、發(fā)動多方力量征集歷史建筑線索。

??三、推進(jìn)掛牌建檔，留存保護(hù)對象身份信息

??（一）掛牌保護(hù)。各地要加快完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑掛牌保護(hù)工作。歷史文化街區(qū)和歷史建筑要根據(jù)《江西省歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌參考樣式》（見附件2），結(jié)合地域文化特色，統(tǒng)一制定保護(hù)標(biāo)志牌。標(biāo)志牌應(yīng)設(shè)置在歷史文化街區(qū)主要出入口和歷史建筑外部醒目位置。已經(jīng)設(shè)立的標(biāo)志牌可繼續(xù)使用，破損或已到使用壽命的及時更新替換。各地應(yīng)于2021年底前完成所有已公布?xì)v史文化街區(qū)和歷史建筑的標(biāo)志牌設(shè)立工作。

??（二）測繪建檔。加快推進(jìn)歷史建筑測繪建檔工作，開展歷史建筑數(shù)字化信息采集，建立數(shù)字檔案，鼓勵有條件的地區(qū)探索歷史建筑數(shù)據(jù)庫與城市信息模型（CIM）平臺的互聯(lián)互通。各地應(yīng)于2021年底前完成所有已公布?xì)v史建筑的測繪建檔工作。我廳將開展歷史建筑測繪建檔成果質(zhì)量把關(guān)和驗(yàn)收工作。

??四、加強(qiáng)修復(fù)修繕，充分發(fā)揮歷史文化街區(qū)和歷史建筑使用價值

??（一）開展歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)工作。各地要加大投入，結(jié)合老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)圍繞建筑加固修繕、沿街立面風(fēng)貌整治、路面整修改造，以及配套完善水電熱氣、通訊照明、垃圾收集中轉(zhuǎn)、消防安防設(shè)施等方面，修復(fù)和更新歷史文化街區(qū)，持續(xù)提升歷史文化街區(qū)的宜居性。

??（二）加強(qiáng)歷史建筑安全評估和活化利用。對存在安全風(fēng)險的歷史建筑進(jìn)行搶救性修繕，支持和鼓勵在保持外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件基礎(chǔ)上，賦予歷史建筑當(dāng)代功能，與城市和城區(qū)生活有機(jī)融合，以用促保。禁止在歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建，對文物建筑、歷史建筑以外的其他建筑，可依照相關(guān)法律法規(guī)，在尊重街區(qū)整體格局和風(fēng)貌的前提下進(jìn)行創(chuàng)新性的更新改造、持續(xù)利用，改造后的建筑應(yīng)與街區(qū)歷史建筑可以辨別。

??五、嚴(yán)格拆除管理，充分聽取社會公眾意見

??各地應(yīng)嚴(yán)格歷史文化街區(qū)和歷史建筑拆除管理。任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除經(jīng)認(rèn)定公布的歷史建筑，不得隨意拆除和損壞歷史文化街區(qū)中具有保護(hù)價值的老建筑。不得假借“必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施”的名義，在歷史文化街區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與街區(qū)保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目。對歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)建筑物或構(gòu)筑物的更新改造和拆除，要充分聽取社會公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對不得不拆除的，應(yīng)堅(jiān)持先評估、后公示、再決策的程序，組織專家對擬拆除的建筑進(jìn)行評估論證，廣泛聽取公眾意見，并符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定。

??各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（歷史文化保護(hù)）主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期更新、匯總、上報本地區(qū)歷史文化街區(qū)和歷史建筑臺賬。我廳將適時進(jìn)行督導(dǎo)，并健全社會公眾監(jiān)督機(jī)制，加大歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)力度。對于違反法律法規(guī)政策，破壞歷史文化街區(qū)格局風(fēng)貌、拆除或異地遷建歷史建筑、盜賣歷史建筑構(gòu)件的，將依法依規(guī)及時通報處理并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

附件：1.歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)（參考）

?   ?2.江西省歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌參考樣式

??省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

??2021年2月 22 日

附件1

歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)

（參考）

??一、歷史文化街區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)

??城鎮(zhèn)中具備下列條件的傳統(tǒng)居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)等地區(qū)可以劃定為歷史文化街區(qū)：

??（一）具有下列歷史文化價值之一

??1.在城鎮(zhèn)形成和發(fā)展過程中起到重要作用，與歷史名人

??和重大歷史事件相關(guān)，能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展、新中國建設(shè)發(fā)展、改革開放偉大進(jìn)程等某一特定時期的建設(shè)成就。

??2.空間格局、肌理和風(fēng)貌等體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征或時代風(fēng)格。

??3.保留豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保持傳統(tǒng)生活延續(xù)性，承載了歷史記憶和情感。

??（二）具有一定的規(guī)模和真實(shí)的物質(zhì)載體，并滿足以下條件

??1.傳統(tǒng)格局基本完整，且構(gòu)成街區(qū)格局和歷史風(fēng)貌的歷史街巷和歷史環(huán)境要素是歷史存留的原物，核心保護(hù)范圍面積不小于1公頃。

??2.保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，核心保護(hù)范內(nèi)文物建筑、歷史建筑等保護(hù)類建筑的總用地面積不小于核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑總用地面積的60％。

??二、歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)

??具備下列條件之一，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的居住、公共、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各類建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為歷史建筑：

??（一）具有突出的歷史文化價值

??1.能夠體現(xiàn)其所在城鎮(zhèn)古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展、新中國建設(shè)發(fā)展、改革開放偉大進(jìn)程等某一特定時期的建設(shè)成就。

??2.與重要?dú)v史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，具有紀(jì)念、教育等歷史文化意義。

??3.體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征或時代風(fēng)格。

??（二）具有較高的建筑藝術(shù)特征

??1.代表一定時期建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格。

??2.建筑樣式或細(xì)部具有一定的藝術(shù)特色。

??3.著名建筑師的代表作品。

??（三）具有一定的科學(xué)文化價值

??1.建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工工藝代表了一定時期的建造科

??學(xué)與技術(shù)。

??2.代表了傳統(tǒng)建造技藝的傳承。

??3.在一定地域內(nèi)具有標(biāo)志性或象征性，具有群體心理認(rèn)

??同感。

??（四）具有其他價值特色

附件2  

歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌

參考樣式

??一、歷史文化街區(qū)保護(hù)標(biāo)志牌

??（一）標(biāo)志牌內(nèi)容

??歷史文化街區(qū)保護(hù)標(biāo)志牌內(nèi)容分為基本內(nèi)容和附加內(nèi)容，基本內(nèi)容為標(biāo)志牌必須包含的要素。附加內(nèi)容為各地根據(jù)當(dāng)?shù)貧v史文化價值特色可酌情增加的要素。

??1.基本內(nèi)容：包括街區(qū)名稱、街區(qū)簡介、保護(hù)范圍圖、公布時間、公布單位等5個要素，并根據(jù)每片歷史文化街區(qū)實(shí)際情況確定具體內(nèi)容。其中，街區(qū)名稱、公布時間以省人民政府公布文件為準(zhǔn)。

??2.附加內(nèi)容：包括但不限于徽標(biāo)、符號、構(gòu)件等具有地域特色的要素，以及二維碼、街區(qū)編號等。其中，二維碼為鏈接到當(dāng)?shù)貧v史文化街區(qū)數(shù)據(jù)庫的標(biāo)記，可通過掃描二維碼查看到其信息。

??（二）標(biāo)志牌樣式

??標(biāo)志牌主體形狀應(yīng)為矩形，其體量、尺度、色彩、設(shè)計(jì)風(fēng)格等應(yīng)與歷史文化街區(qū)風(fēng)貌、特色、環(huán)境相協(xié)調(diào)，標(biāo)識用字應(yīng)以國家通用語言文字為基礎(chǔ)，在準(zhǔn)確翻譯的前提下可以同時附注外文、民族文字等信息，一般情況下不得使用繁體字或異體字。參考樣式見附圖1。

??二、歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌

??（一）標(biāo)志牌內(nèi)容

??歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌內(nèi)容分為基本內(nèi)容和附加內(nèi)容，基本內(nèi)容為標(biāo)志牌必須包含的要素，附加內(nèi)容為各地根據(jù)當(dāng)?shù)貧v史文化價值特色可酌情增加的要素。

??1.基本內(nèi)容：包括主題詞、建筑名稱、建筑編號、公布時間、公布單位等5個要素，并根據(jù)每處歷史建筑實(shí)際情況確定具體內(nèi)容。其中，建筑名稱、公布時間以城市、縣人民政府公布文件為準(zhǔn)，建筑編號由各地自定。

??2.附加內(nèi)容：包括但不限于徽標(biāo)、符號、構(gòu)件等具有地域特色的要素，以及建筑筒介、二維碼、保護(hù)范圍圖等。其中建筑簡介可結(jié)合二維碼等現(xiàn)代化、智能化形式進(jìn)行表達(dá)；二維碼為鏈接到當(dāng)?shù)貧v史建筑數(shù)據(jù)庫的標(biāo)記，可通過掃描二維碼查看到其信息。

??（二）標(biāo)志牌樣式

??標(biāo)志牌主體形狀應(yīng)為矩形，標(biāo)識用字應(yīng)以國家通用語言文字為基礎(chǔ)，在準(zhǔn)確翻譯的前提下可以同時附注外文、民族

??文字等信息，一般情況下不得使用繁體字或異體字。參考樣式見附圖2。