信陽市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見

信政辦〔2023〕23號

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

??為加快推進(jìn)我市保障性租賃住房籌集建設(shè)工作，著力緩解新市民、青年人等群體住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（豫政辦〔2022〕6號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，緩解新市民、青年人等群體住房困難問題，持續(xù)提升住房保障水平，為實現(xiàn)“美好生活看信陽”提供堅實保障。

??二、主要任務(wù)

??（一）保障對象。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。面向社會供應(yīng)的保障性租賃住房，主要面向本市無房新市民、青年人供應(yīng)，原則上不設(shè)戶籍和收入限制；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位配套建設(shè)的保障性租賃住房，應(yīng)優(yōu)先或定向供應(yīng)本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)符合條件的職工。

??（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。新建和改建的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主(原則上70平方米以下的戶型不低于70%)，已開工或通過既有住房改造的，可依據(jù)實際建筑面積適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。單套建筑面積較大的戶型可以分租。保障性租賃住房應(yīng)提供簡約、環(huán)保的裝飾裝修，滿足基本入住條件，并結(jié)合新市民、青年人需求特點，配置必要的配套設(shè)施，提升居住品質(zhì)。

??（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)低于同地段同品質(zhì)住房市場租賃住房租金價格。面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的保障性租賃住房，租金價格可進(jìn)一步優(yōu)惠。

??（四）拓寬房源籌集渠道。堅持供需匹配、職住平衡原則。各縣區(qū)要摸清本地保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況和人口流入情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求、品質(zhì)狀況和房地產(chǎn)市場情況，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，采取新建、改建、改造和既有住房認(rèn)定等多種方式籌集房源，合理配備商業(yè)服務(wù)設(shè)施?？衫眉w經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、非居住存量閑置房屋，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；鼓勵將部分富余安置房、市場房源轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房；鼓勵回購存量商品房用作保障性租賃住房。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營保障性租賃住房；可由國有平臺公司運營管理政府閑置房屋、富余安置房和市場房源轉(zhuǎn)化的保障性租賃住房。

??三、支持政策

??（一）土地支持政策

??1. 支持集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。在尊重農(nóng)民集體意愿、保障農(nóng)民集體權(quán)益且符合規(guī)劃、依法登記、權(quán)屬清晰的前提下，可利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過自建或聯(lián)營、入股等方式合作建設(shè)運營保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

??2. 支持企事業(yè)單位利用存量土地建設(shè)保障性租賃住房。對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，按照規(guī)劃變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。

??3. 支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房。在確保安全、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有保障需求的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

??4. 支持非居住存量房屋改建保障性租賃住房。在符合規(guī)劃要求、權(quán)屬不變、主體明確、規(guī)模適當(dāng)、安全環(huán)保、尊重群眾意愿且有保障需求的前提下，允許閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

??5. 提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例。要按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例。各縣區(qū)政府在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。

??（二）財政稅收支持政策

??1. 給予補助資金支持。支持符合條件的保障性租賃住房項目積極爭取中央、省級財政的各項補助資金。

??2. 降低稅費負(fù)擔(dān)。對取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書的項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

??3. 執(zhí)行民用水電氣暖價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣、用暖按照民用價格執(zhí)行。

??（三）金融支持政策

??加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款；鼓勵商業(yè)銀行對相關(guān)住房租賃企業(yè)創(chuàng)新綜合金融服務(wù)；落實與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計制度，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

??鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于保障性租賃住房建設(shè)。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)運營。

??四、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全市、縣（區(qū)）兩級住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)本轄區(qū)保障性租賃住房工作推進(jìn)中的主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在同級住房保障部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好保障性租賃住房政策指導(dǎo)、項目認(rèn)定、督導(dǎo)檢查等日常工作。

??（二）強化監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）住房保障部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房項目建設(shè)籌集、分配、運營管理等工作，強化安全質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)可持續(xù)運營。應(yīng)依托保障性租賃住房管理服務(wù)平臺，組織各投資主體或運營機(jī)構(gòu)將保障性租賃住房房源納入保租房管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。保障性租賃住房不得上市銷售或“以租代售”等形式變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房名義集資建房、開發(fā)房地產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

??（三）強化部門協(xié)作。住建部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定年度計劃、擬定政策并督導(dǎo)管理；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)申報中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金，指導(dǎo)水、電、氣、暖按民用價格執(zhí)行；財政部門負(fù)責(zé)申請中央、省專項補助資金，確定專項資金分配方案，對專項資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審核保障性租賃住房土地供應(yīng)計劃，做好用地保障工作，監(jiān)督落實各項土地支持政策；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實稅收優(yōu)惠政策；金融、人力資源社會保障、市場監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，加強協(xié)同配合和工作銜接，形成合力，確保各項工作任務(wù)有效落實。

??（四）嚴(yán)格目標(biāo)考核。市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各縣區(qū)保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，對各縣區(qū)發(fā)展保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價，形成有效的保障性租賃住房供給局面，切實保障新市民、青年人等群體的住房需求。     

??本意見自印發(fā)之日起施行。

信陽市人民政府辦公室

2023年6月17日

??文字解讀：《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》的政策解讀