辛相和：韓國(guó)城市更新的政策、要點(diǎn)與案例解析

??2019年1月11-12日，以“綠色升級(jí)、創(chuàng)見未來(lái)——可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境”為主題的“第十屆中國(guó)人居環(huán)境高峰論壇”在貴陽(yáng)舉辦。本屆論壇圍繞綠色生態(tài)城市與住區(qū)、行業(yè)市場(chǎng)與政策、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、城市更新、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等城鄉(xiāng)人居環(huán)境熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題展開深入成果交流與模式探討。韓國(guó)住居環(huán)境學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、韓國(guó)國(guó)際大學(xué)教授辛相和在本次論壇上作了題為《韓國(guó)城市更新的政策、要點(diǎn)與案例解析》的專題報(bào)告，以下為實(shí)錄：

??辛相和：很高興見到大家，我是來(lái)自韓國(guó)居住環(huán)境協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)辛相和，因?yàn)槲冶救瞬槐刂v中文，所以我借助翻譯發(fā)表。

??首先，非常感謝邀請(qǐng)我參加本次大會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)，感謝去年10月份出席韓中日國(guó)際學(xué)術(shù)大會(huì)中方的代表們，由于中方的出席，該會(huì)才能舉辦成功。借此機(jī)會(huì)，我再次代表韓國(guó)居住協(xié)會(huì)表示感謝。

??現(xiàn)在正式開始我的演講，我今天演講的“題目是韓國(guó)城市再生事業(yè)和案例”。

??一、城市再生事業(yè)（2014年）內(nèi)容及推進(jìn)過(guò)程

??這個(gè)網(wǎng)站可以查詢和確認(rèn)韓國(guó)再生綜合信息網(wǎng)站，目前這個(gè)網(wǎng)站還沒有英文版本，只有韓文版本，但是可以通過(guò)這個(gè)網(wǎng)站查詢到韓國(guó)有關(guān)再生的信息。目前看到的畫面是一個(gè)解析圖，也是我從事研究的一個(gè)項(xiàng)目。昨天，我飛抵貴陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)之后，在路上看到了貴陽(yáng)的BRT公交線路。目前，我從事的一個(gè)課題，就是把傳統(tǒng)城市打造成緊湊型城市。
韓國(guó)正盛行城市興盛項(xiàng)目，日本的城市再生是引進(jìn)民間資本進(jìn)行活性化，韓國(guó)的城市再生跟日本的城市再生，不同的地方就是由韓國(guó)政府進(jìn)行引導(dǎo)。據(jù)我了解，中國(guó)的城市再生投入資金是3300億兆韓元，韓國(guó)一年的預(yù)算是400億兆韓元，目前韓國(guó)政府計(jì)劃每年投入10兆韓元城市再生預(yù)算，總共要投入50兆韓元城市再生預(yù)算。這樣看來(lái)，韓國(guó)政府會(huì)投入不少經(jīng)費(fèi)進(jìn)行城市再生。目前，韓國(guó)經(jīng)歷了城市再生的很多彎路，面臨很多困擾和問(wèn)題。

??（圖）這是原來(lái)的城市中心，原城市中心由初期的破臟發(fā)展成很好的城市新中心。貴陽(yáng)也是一樣的，以舊的城市中心為中心，后來(lái)又產(chǎn)生很多個(gè)新的城市中心，這是新城市中心成長(zhǎng)的模式。目前，韓國(guó)處于低出生率社會(huì)，韓國(guó)社會(huì)面臨65歲以上老人占據(jù)20%以上的超高老齡社會(huì)。

??由于種種原因，地方支持團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)越來(lái)越少，由于地方支持團(tuán)體的財(cái)政惡化，導(dǎo)致形勢(shì)下降。右邊中心紅色部分是原來(lái)的城市中心，有必要以原來(lái)的中心為中心，向城市中心緊湊地聚集。新的城市中心也采用同樣的方法，以新的城市中心為中心，把周邊地區(qū)打造成一個(gè)緊湊型城市中心。所以，有必要在各自的新城市中心成立一個(gè)新城市中心的功能，我們把這一結(jié)構(gòu)稱之為多合結(jié)構(gòu)。在舊城市中心和新城市中心之間，要采用完善的城市交通網(wǎng)絡(luò)，這種典型的交通系統(tǒng)有BRT交通系統(tǒng)和軌道交通。所以，打造成緊湊型的城市，需要這樣完善的交通系統(tǒng)。在人口減少嚴(yán)重的地區(qū)，也可以采用這種緊湊型的城市模式，我目前從事研究把韓國(guó)的城市再生打造成緊湊型的城市這個(gè)課題。

??二、城市再生新近事業(yè)2017概要

??新城市開發(fā)受到肯定的同時(shí)，也隨之產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。積極方面表現(xiàn)在可以解決住宅和產(chǎn)業(yè)困難問(wèn)題，負(fù)面效果是隨著新城市的開發(fā)舊城區(qū)衰退，我們可以把韓國(guó)的城市開發(fā)分為2013年前和2013后兩部分進(jìn)行講解。2013年之前屬于大規(guī)模全面拆遷方式，原住民被搬遷到更遠(yuǎn)的地方去居住。為了解決這種問(wèn)題，出臺(tái)了《城市再生特別法案》，也就是采用不是全面拆遷的方式，而是保留一部分有必要保留下來(lái)的設(shè)施進(jìn)行改善，這就是當(dāng)時(shí)促進(jìn)的城市再生方法。2013年城市再生定義可以敘述成如下的意思，人口減少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城市盲目擴(kuò)張，通過(guò)加強(qiáng)地區(qū)李浪，引入新的功能，利用創(chuàng)造和地區(qū)資源，將因?yàn)橘Y源老化的環(huán)境激活。

??針對(duì)哪些城市進(jìn)行城市再生，用五個(gè)條款去鑒別城市再生的對(duì)象和地區(qū)。這里要考慮三個(gè)因素：一是人口減少，二是企業(yè)數(shù)量減少，三是生活環(huán)境的惡化。在人口減少這一因素上，要判斷過(guò)去30年當(dāng)中最多時(shí)減少是否達(dá)到20%以上，再判斷最近5年間是否連續(xù)3年減少，接下來(lái)要判斷過(guò)去10年當(dāng)中最多的時(shí)候有沒有達(dá)到5%以上的減少，然后再判斷企業(yè)數(shù)量是否在最近5年間連續(xù)3年減少。生活環(huán)境惡化方面，要判斷是否20年以上的老化建筑物達(dá)50%以上，用這5個(gè)因素去具體判斷，是否對(duì)這個(gè)城市進(jìn)行城市再生。
關(guān)于法律部分，我就省略了。

??韓國(guó)2013年第一次頒發(fā)《關(guān)于城市再生法》，2014年對(duì)城市再生首先指定了13個(gè)領(lǐng)先地區(qū)，2016年指定33個(gè)一般城市再生地域。為了改善這些問(wèn)題，我們提出了城市新政事業(yè)的概要。最近五年，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)放緩，目前面臨著青年失業(yè)率急劇增加的環(huán)境，我們用城市再生的的方式提升就業(yè)崗位和提升城市活力。我們對(duì)韓國(guó)城市衰退指標(biāo)進(jìn)行了綜合性調(diào)研和判斷，對(duì)全國(guó)3488個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，得到的結(jié)果，66%的地區(qū)需要進(jìn)行活性化。這是新政事業(yè)的目標(biāo)以及戰(zhàn)略。

??我們提倡的新增事業(yè)目標(biāo)是指：一是提高居住福利，二是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，三是創(chuàng)造就業(yè)崗位，四是事業(yè)的合并。我們?cè)谶@里提出了城市再生和城市在政新政比較表，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、中心市街型、一般臨近型。

??對(duì)于現(xiàn)有的兩個(gè)類型，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和臨近再生性，拯救家園5個(gè)細(xì)分類型進(jìn)行了規(guī)劃，居住地面積規(guī)模分為5萬(wàn)平方米以下，5-10萬(wàn)平方米之間。臨近再生一般型的面積規(guī)模是按照10-15萬(wàn)平方米，中心面積是按照20萬(wàn)平方米規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)規(guī)模面積規(guī)模設(shè)定為50萬(wàn)平方米，所以韓國(guó)城市再生預(yù)算由政府投入，這屬于國(guó)家的經(jīng)費(fèi)。在這里，可以看到財(cái)政預(yù)算表，財(cái)政2兆元、基金5兆元、公企業(yè)兆元等年10兆元的財(cái)政收入。

??城市再生方面去年，經(jīng)濟(jì)每年投入250億，支援6年，中心市區(qū)每年100億，總共5年，拯救家園投入50億，連續(xù)3年。用一句話梳理，韓國(guó)從五個(gè)方面進(jìn)行城市再生。

??三、城市再生事業(yè)類型例示

??新政地區(qū)指定現(xiàn)狀，2018年有69個(gè)地區(qū)被選為城市再生地區(qū)，下面舉例說(shuō)明。

??有兩種類型：一是拯救家園類型，二是居住地資源型。通過(guò)圖片可以找出選擇哪種方式進(jìn)行城市再生的方法，去年10月份參加過(guò)中日韓學(xué)術(shù)大會(huì)的代表們，看到這個(gè)圖片會(huì)想到去年訪問(wèn)過(guò)這個(gè)地方。左側(cè)圖片是獨(dú)立住宅，下面的住宅是集合式住宅，因?yàn)樽≌瑪?shù)量不足，所以采取集合住宅。由于住宅數(shù)量的增加，引起了停車場(chǎng)的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，這個(gè)街道處于封閉狀態(tài)，環(huán)境部為了解決停車場(chǎng)問(wèn)題，買下獨(dú)立部作為社區(qū)住宅空間，再把街道打造成園林綠化式，增加游客景點(diǎn)。

??（圖）這是住宅內(nèi)部重新裝修后打造成綠色環(huán)境的圖片。由于住宅數(shù)量的增加，導(dǎo)致停車場(chǎng)緊張，所以地方自治主體花10億買了住宅，用于打造公共停車場(chǎng)。接下來(lái)是把危險(xiǎn)階梯進(jìn)行整頓，打造成花園式的美觀階梯，吸引游客。

??（圖）這張圖片可以看到去會(huì)場(chǎng)的圖片，中間的圖片，把獨(dú)立住宅打造成開放型空間，小區(qū)里安裝了閉路電視，打造安全的活動(dòng)巷子。

??（圖）可以看到老化封閉的胡同巷子

??（圖）可以看到建筑物的老化程度

??所有人采用胡同巷子的時(shí)候，盡量降低門，打造明亮開放型空間。

??（圖）這是明亮開放型巷子的案例。這是一般近臨再生型，針對(duì)居住地的房子，打造社區(qū)居民點(diǎn)打造活性化和家園商店的運(yùn)營(yíng)、步行改善等。

??（圖）這是韓國(guó)大丘著名的歌手金光石街，歌手金光石在這里生長(zhǎng)到4歲的場(chǎng)景。把舊的建筑物重新裝修，打造成吸引游客的景點(diǎn)。

??（圖）這里打造了公園和廣場(chǎng)，把舊的建筑物打造成新的建筑物。如此看來(lái)，可以把舊的環(huán)境改造成新的環(huán)境，提升周邊環(huán)境影響力。

??隨之而來(lái)帶來(lái)的負(fù)面影響，導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)化，把居住在這個(gè)地區(qū)舊的居民搬遷到更遠(yuǎn)的地方去居住，產(chǎn)生了高端的中產(chǎn)階級(jí)化，也就是鄉(xiāng)紳化。

??中心市區(qū)地型，這是商業(yè)設(shè)施比較完善的地區(qū)。在這個(gè)建筑物里，為了保護(hù)中產(chǎn)階層，我們?cè)谶@里設(shè)立了公共資源中心和公共租賃住宅以及公共租賃商家等設(shè)施。在首爾有一個(gè)通仁市場(chǎng)，為了培育傳統(tǒng)市場(chǎng)，首爾市長(zhǎng)出臺(tái)了特別法。為了提高通仁市場(chǎng)的外賣飲食文化，通仁市場(chǎng)里設(shè)置了外賣的點(diǎn)和店鋪，促進(jìn)當(dāng)?shù)赝赓u飲食文化，也就是說(shuō)這一個(gè)項(xiàng)目可以吸引很多的顧客和商家。

??城市再生里最重要的是居民，左側(cè)圖片是傳統(tǒng)街面，右側(cè)是現(xiàn)代化的。傳統(tǒng)街景有一些秩序紊亂的狀態(tài)，新的街景設(shè)置了電機(jī)設(shè)施。你打造的建筑再怎么先進(jìn)、文明，如果沒有居住的人們維護(hù)和保護(hù)，那也是沒有意義的。

??下面，我介紹港灣型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)城市再生。

??（圖）這是巨濟(jì)島廢棄的造船廠，為了再生廢棄造船廠，我們把位于造船廠附近的建筑物進(jìn)行城市再生，用這種方案打造城市再生的總體規(guī)劃，以國(guó)際招標(biāo)的方式促進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目，也就是把廢棄造船廠轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕齑瑥S的案例。

??城市再生開發(fā)方面會(huì)遇到這樣的問(wèn)題，開發(fā)當(dāng)中會(huì)碰到發(fā)掘城市歷史文化遺跡，出現(xiàn)遺跡的時(shí)候需要保存遺跡，由此增加額外經(jīng)費(fèi)。所以我們?cè)谌莘e率上獎(jiǎng)勵(lì)多建筑兩層的方式，去彌補(bǔ)額外的經(jīng)費(fèi)，相信貴陽(yáng)也會(huì)有這樣的案例。相信在城市再生過(guò)程中，碰到歷史遺跡的出現(xiàn)，有可能誤認(rèn)為這是成為事業(yè)推進(jìn)的障礙，但這不是絕對(duì)的，反而會(huì)給建筑物帶來(lái)崇高價(jià)值的因素。

??不是因?yàn)楣爬喜琶利?，而是因?yàn)槊利惒砰L(zhǎng)久才能保持下來(lái)。城市再生事業(yè)是以人為中心的事業(yè)，要以人為中心，用這種愛心去打造城市，這樣的城市才能被永久保存下來(lái)，我認(rèn)為這個(gè)理念也符合今天的大會(huì)主題。

??我的演講到此結(jié)束，感謝大家的聆聽。