中國(guó)人居環(huán)境共建示范城市實(shí)踐成果

??2013年11月，齊河人居環(huán)境共建示范城市正式啟動(dòng)。齊河背靠德州，面向濟(jì)南，生態(tài)基礎(chǔ)條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，尤其是以創(chuàng)建幸福齊河為目標(biāo)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作在全國(guó)均具有示范意義。而齊河模式的探索和實(shí)踐也將為人居環(huán)境建設(shè)積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

??共建城市介紹

??齊河地處魯西北平原，與省會(huì)濟(jì)南隔黃河相望。全縣63萬人口，1411平方公里土地，宛若一顆璀璨明珠鑲嵌在母親河畔。這里有2200年悠久的歷史文化積淀，齊河人引以為豪的“一河一陶一賢人”凝練著齊河的特色，也為齊河的未來發(fā)展帶來的無限商機(jī)。作為山東省省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的關(guān)鍵部位，齊河區(qū)位、交通、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。尤其是以創(chuàng)建幸福齊河為目標(biāo)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作在全國(guó)均具有示范意義。齊河縣政府領(lǐng)導(dǎo)和人民對(duì)創(chuàng)建美好人居環(huán)境有著不懈的追求，齊河也有條件和基礎(chǔ)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立和完善中，做好生態(tài)文明的大文章。而齊河模式的探索和實(shí)踐也將為人居環(huán)境的建設(shè)積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

??共建目標(biāo)與特色

??據(jù)住建部科研課題《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系研究》(2008-R2-13)成果，通過政府與百姓的“雙重視角”開展廣泛調(diào)研，并詳細(xì)分析解讀了齊河總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃成果。通過人居環(huán)境規(guī)劃“九大體系”認(rèn)真研究齊河城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律、特征和問題。并運(yùn)用為“中國(guó)人居環(huán)境共建示范城市”量身打造的“三指”(“山東齊河?中國(guó)人居環(huán)境共建示范城市指標(biāo)體系”、“山東齊河?中國(guó)人居環(huán)境共建示范城市指導(dǎo)手冊(cè)”、“山東齊河?中國(guó)人居環(huán)境共建示范城市行動(dòng)指南”)，用以指導(dǎo)齊河開展“中國(guó)人居環(huán)境共建示范城市”工作，攜手共建，積極探索齊河發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生、保護(hù)環(huán)境等城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的方法和策略，使齊河人居環(huán)境建設(shè)有章可循，政策制定有據(jù)可查，實(shí)施路徑有案例可學(xué)，建立一套長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

??共建具體目標(biāo)：

??(1)建設(shè)一流生態(tài)宜居城市

??優(yōu)化齊河縣的新型城鎮(zhèn)化模式，提升齊河縣人居環(huán)境建設(shè)水平，促進(jìn)齊河成為全國(guó)一流的縣級(jí)生態(tài)宜居城市，并在共建活動(dòng)中探索縣級(jí)城市人居環(huán)境建設(shè)的模式與途徑，使共建成果在全國(guó)范圍內(nèi)起到示范作用。

??(2) 四化同步，協(xié)調(diào)發(fā)展

??通過對(duì)指標(biāo)體系的逐項(xiàng)落實(shí)，使齊河的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化與人民生活水平同步提升，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

??(3)幸福齊河， 提升城市競(jìng)爭(zhēng)力

??通過對(duì)指標(biāo)體系的逐項(xiàng)落實(shí)，提升居民的環(huán)境意識(shí)和綜合素質(zhì)，努力使新居民積極適應(yīng)城市生活，追求健康的生活方式，并使全體居民都能獲得良好的社會(huì)保障和自我發(fā)展機(jī)會(huì)，提升齊河在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

??成果適用范圍

??(1)本次共建活動(dòng)限定在齊河縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)；

??(2)其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃梳理限定在縣城規(guī)劃范圍及黃河國(guó)際生態(tài)城；

??(3)生態(tài)范圍則不僅限于齊河縣行政區(qū)劃范圍，還包括對(duì)省會(huì)城市群及黃河流域；

??(4)政策建議則僅限于齊河縣行政轄區(qū)內(nèi)；

??(5)數(shù)據(jù)來源主要是2012年齊河縣統(tǒng)計(jì)年鑒及2012年德州市統(tǒng)計(jì)年鑒，部分?jǐn)?shù)據(jù)通過調(diào)查表和座談會(huì)形式以及調(diào)研縣政府相關(guān)部門取得。

??成果結(jié)構(gòu)與目標(biāo)

??(1)城鄉(xiāng)一體與社會(huì)發(fā)展

??目標(biāo)：

??1、加速推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市建設(shè)與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和諧統(tǒng)一。著力縮小城鄉(xiāng)差別，完善社會(huì)保障體系及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；

??2、 推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

??3、促進(jìn)縣城與黃河國(guó)際生態(tài)城雙城結(jié)構(gòu)的形成與有序發(fā)展；

??4、發(fā)揮地處省會(huì)都市圈的優(yōu)勢(shì)，著力促進(jìn)齊河融入省會(huì)發(fā)展。

??(2)自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)

??目標(biāo)：

??1、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展政策，建設(shè)黃河北岸可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)；

??2、大力改善已經(jīng)引入齊河的現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)保水平，加大生態(tài)修復(fù)力度；

??3、 提高新引入企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；

??4、在黃河國(guó)際生態(tài)城內(nèi)劃定“四區(qū)”，即禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并嚴(yán)格執(zhí)行；

??5、 繼續(xù)增加城市綠量；

??6、突出節(jié)水特色，構(gòu)建國(guó)家級(jí)(或省級(jí))節(jié)水城市。

??(3)資源利用與產(chǎn)城融合

??目標(biāo)：

??1、根據(jù)國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方針，轉(zhuǎn)向以外延擴(kuò)張為主的傳統(tǒng)城市發(fā)展觀念，挖掘存量用地潛力，加強(qiáng)土地資源的綜合利用，有效及高效利用水資源，提高水資源利用效率，探討新型城鎮(zhèn)化之路；

??2、引導(dǎo)及發(fā)展效益型企業(yè)，增加就業(yè)并提升城市活力。充分研究省會(huì)濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建齊河以商貿(mào)物流、生態(tài)旅游休閑、科研教育醫(yī)療等為核心的第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的全國(guó)知名

??生態(tài)環(huán)保城市；

??3、抓住國(guó)家大力治理霧霾，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，構(gòu)建以新型能源和智能化發(fā)展為核心的在全國(guó)有示范意義的新能源城市。

??(4)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)

??目標(biāo)：

??1、將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市發(fā)展的主要目標(biāo)，按不低于濟(jì)南的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，提升齊河的綜合承載力，主動(dòng)對(duì)接省會(huì)；

??2、將齊河建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)質(zhì)、齊全、生活便利，具有高標(biāo)準(zhǔn)生活水準(zhǔn)的現(xiàn)代化城市，近期應(yīng)著力規(guī)劃建設(shè)好黃河國(guó)際生態(tài)城；

??3、建立與濟(jì)南便捷的跨黃河交通體系，擁有完善的公交系統(tǒng)，城市內(nèi)部安全便捷的非機(jī)動(dòng)車與步行系統(tǒng)，使齊河成為綠色出行示范城市；

??4、充分利用生態(tài)環(huán)境資源，拓展有別于濟(jì)南的有特色的生活居住環(huán)境條件，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，和諧社會(huì)，建設(shè)幸福齊河。

??(5)居住環(huán)境與社區(qū)服務(wù)

??目標(biāo)：

??1、徹底改變城市現(xiàn)有居住區(qū)的居住環(huán)境，提高社區(qū)環(huán)境的宜居性、方便性、健康性，全面提升社區(qū)居民的認(rèn)可程度。

??2、改善居住區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)的物業(yè)管理普及度和管理水平。新社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)按照人居委《綠色住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》施行，全面提升齊河新城開發(fā)形象。

??3、加大保障性住房的建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城戶籍政策，滿足農(nóng)民進(jìn)城、低收入階層及弱勢(shì)群體的住房需求。并以此吸引外來務(wù)工人員扎根齊河，提升齊河城鎮(zhèn)化水平。

??4、通過美化住區(qū)環(huán)境，提供更多綠色開敞空間，滿足居民日常戶外活動(dòng)和鄰里交往的需要，構(gòu)建綠色社區(qū)、活力城市。

??(6)城市防災(zāi)與公共安全

??目標(biāo)：

??1、建立和健全現(xiàn)代化城市與區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)和公共安全體系，提升城市和區(qū)域綜合減災(zāi)應(yīng)急和救助能力，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)將人民的生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最?。?/p>

??2、綜合排查并治理有重大安全隱患的危險(xiǎn)源，尤其是境內(nèi)工業(yè)企業(yè)；

??3、以黃河國(guó)際生態(tài)城防洪澇為重點(diǎn)，建設(shè)并運(yùn)轉(zhuǎn)齊河防洪澇體系；

??4、結(jié)合城市公園、綠地、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等開放空間，建設(shè)城市災(zāi)害避難場(chǎng)所，確保面積充足且疏散通道暢通；

??5、充分利用地下空間防災(zāi)避險(xiǎn)；

??6、充分利用建設(shè)數(shù)字城市、智慧城市的良好機(jī)遇，提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)水平。

??(7)建筑科技與智慧城市

??目標(biāo)：

??1、減少粘土為原料的建材裝飾產(chǎn)品，向空心化和裝飾化方向發(fā)展；

??2、 嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，加快運(yùn)用高新技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)使用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造工作；

??3、建立環(huán)境技術(shù)管理績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，提高成員單位創(chuàng)建積極性，鼓勵(lì)企業(yè)開展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，把給予優(yōu)惠政策和通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證掛鉤；

??4、分步進(jìn)行智慧城市建設(shè)，第一，搭建信息平臺(tái)，包含網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合以及數(shù)據(jù)中心。第二，充分考慮建筑物和建筑群的需求，逐步實(shí)現(xiàn)城市綠色住區(qū)目標(biāo)的建設(shè)要求。第三，充分體現(xiàn)城市的整體規(guī)劃和城市人居環(huán)境規(guī)劃，要考慮它的分步實(shí)施原則和實(shí)際民生宜居和舒適健康的效果；

??5、重視計(jì)劃用水管理，重視解決用水浪費(fèi)和水污染問題，重視污水處理，中水利用和雨水收集等技術(shù)推廣，把節(jié)水工作放在突出位置。

??(8)地域文化和人文城市

??目標(biāo)：

??1、打造具有地方人文特色的人居生態(tài)城市，使文化特色成為城鎮(zhèn)的靈魂，以人居文化來突出城市特色；

??2、在城市建設(shè)中發(fā)揚(yáng)和繼承地方文化，加強(qiáng)居民的文化認(rèn)同感和心理歸屬感，同時(shí)對(duì)外形成獨(dú)特的文化吸引力；

??3、使文化融入、滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，營(yíng)造和諧、健康、文明、向上的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)、有序發(fā)展；

??4、通過獨(dú)特的文化魅力，使其盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)品牌，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)外來投資，保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效的發(fā)展。

??(9)城市治理與公眾參與

??目標(biāo)：

??1、將人居環(huán)境建設(shè)工作常態(tài)化。通過人居環(huán)境示范城市建設(shè)，提升齊河城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)幸福齊河目標(biāo)；

??2、加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督城市管理，通過民主建設(shè)，提高城市管理的公正性，避免由于

??權(quán)力過于集中帶來的社會(huì)不公現(xiàn)象，減少社會(huì)不和諧的因素；

??3、使用最新技術(shù)輔助城市管理工作，全面提高政府工作人員素質(zhì)，提高城市管理能力、城市管理效率和管理水平；

??4、將公眾參與法制化和制度化，拓寬居民參與城市管理渠道，增加解決居民困難的手段，使城市和諧宜居；

??5、通過公眾參與，增強(qiáng)居民的家鄉(xiāng)認(rèn)同感、生態(tài)文化意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，全面提高居民整體素質(zhì)和參與質(zhì)量；

??6、通過建立齊河“中國(guó)中小城市人居環(huán)境研究基地”，營(yíng)造齊河人居環(huán)境名片，使其成為齊河招商引資特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)同步發(fā)展。